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                                      區域應急救援航空體系規劃探索

                                      發布時間:2020.05.17

                                      航空應急救援的任務與應用場景

                                      航空應急救援作為應急救援的方式之一,速度快、靈活高,與地面救援能夠形成有效的互補。2019年,應急管理部出臺的《應急救援航空體系建設方案》,首次提出了航空應急救援主要擔負的八類任務,包括空中偵查探測、空中指揮調度、空中消防滅火、空中緊急輸送、空中搜尋救助、空中特殊吊載、空中應急通訊以及國際救援。微信圖片_20200517082000.jpg從應用的災害事故種類,或者說場景來看,結合國家管理體制和事件事故類型,航空應急救援能夠在八類場景中發揮獨特作用:包括森林航空消防、地震地質氣象救援、海上救援、非煤礦山事故救援、?;肥鹿示仍?、交通事故救援以及公共衛生事件處置等

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                                      區域航空應急救援體系的要素構成

                                      那么建立一個區域的應急救援航空體系要考慮哪些核心要素呢?筆者經過一些調研和項目摸索,總結了六個方面,即組織機構、基礎設施、技術裝備、救援管理、人才隊伍,以及社會動員。這六個方面是相輔相成的,任何一個單獨的要素都無法構成一個完善的航空應急救援體系。要建立航空應急救援能力,各要素應該齊頭并進、相互協同。

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                                      組織機構。由于應急管理不是一個商業行為,在沒有市場驅使的情況下,應該通過建立明確的領導機制、協調機制和空域保障機制,用行政力量推動體系建設。建立有力的綜合救援力量,由應急管理部下面的自有常備力量,也有其他部位下屬的專業力量作為支援,還應該將社會上的機隊、飛行員、公司有序地組織起來,必要的時候有序地參與救援。

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                                      基礎設施。為了集約利用資源,應該在量化分析區域主要災害事故發生頻率、影響程度基礎上,參考國家對應急響應的時間要求、直升機的飛行速度、起飛準備時間,結合應急管理現有體制,設立“中心-區域-起降點”三級結構,分別承擔指揮協調、救援實施和廣泛保障作用。

                                      _20200517082353.jpg技術裝備。航空應急救援的技術裝備包括但不限于機隊。除了要建立以直升機為主體、涵蓋無人機和水陸兩棲飛機的復合化救援機隊外,還應該配備相應的任務設備、救援物資,以及消防用水源地調查等。這些都是技術體系的一部分,都關系到救援任務的效率和響應時間

                                      救援管理。在救援實施過程中必須有明確的指揮系統、響應流程、應急預案、作業管理和災后評估。某種程度上這其實是一套作戰指揮系統,是影響應急響應時間的重要因素。同時,利用好大數據平臺,做好災害的監測、預警、分析,為現場救援提供數據支持。

                                      人才隊伍?,F代化航空應急救援體系的建設必須以專業化、高素質的人才隊伍為支撐。除了救援機隊的必備機組、機務等人員外,還應該重視特勤救援人員、無人機的操作員、大數據的處理人員等專業人才的培養和訓練。

                                      社會動員。發揮行業協會作用,平常做好協會信息管理的工作,戰時負擔起組織、動員任務。也要注意多種力量之間的共訓共練,保障社會力量實施救援需要的空域、加油、轉場等保障機制。救援實施完成以后,也要確保他們的社會力量的補貼、補償以及激勵機制,使得社會力量有熱情、有條件參加到航空應急救援中去。這樣才是個完整的、有戰斗力的綜合救援體系。

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                                      區域航空應急救援體系規劃建設要點

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                                      統籌融合,空地協調。我國應急管理正式步入了“大應急”時代,要應對“全災種”救援。這是全面建成小康社會的必然要求,也是總體國家安全觀的戰略之一。所以為了實現這個目標,必須在做整體規劃的時候注意打破各部門、各區域之間的限制,將航空應急救援納入整體應急管理體系中去,做好空中力量和地面力量的協同有效,空中更要做好空域、航線、地面各方面的保障,將航空應急救援的處置能力、使用領域進一步擴大。

                                      設施共建,高效利用。航空應急救援通用航空的一類業務,有特殊性,也有通用性。通用部分可以實現集約利用。比如機場,要跟全國的民用機場布局規劃、各省市的通用機場布局規劃結合起來,避免重復建設。比如物資儲備,要在重點儲備庫附近建立直升機的起降點,以保證空中力量的通達。還有就是各省市也建立了多個專業化的應急救援中心,這也是要協同的一個方面,很多專業處置要靠這些基地,所以航空應急救援基地的選址和建設必須要跟這些專業基地協同起來、共同建設。這樣既能夠滿足應急要求,又能避免大規模重復建設,提高資源利用率。

                                      先進適用,適度超前。飛機本身是個平臺,但是執行救援任務需要配備專業的任務設備。因此必須考慮任務性質配備具備執行重要任務的飛機改型,“適用”的才是最好。但基礎設施要適度超前,注重引進5G、遙感探測等新技術,對于實施航空救援有非常大的支持作用,救援方案將會更精準。無人機系統的應用將有效降低人員傷亡,突破陰雨和夜間的救援限制。還有VR技術,用于救援模擬訓練非常好。

                                      培訓先行,綜合實訓。應急跟別的行業相比,培訓和演練特別重要。一個是因為當前我們國家專業救援人員嚴重不足,他們的技能需要長期的訓練來提升;另一個是演練能夠有效縮短應急時間,應急狀態下,時間就是生命。特別是訓練對于救援人員本身的安全也有很重要的意義。所以,提前建立區域應急的培訓體系,特別是綜合場景模擬演練非常重要,不亞于軍隊練兵。

                                      產業托底,全面應對。打仗是打經濟,大的應急狀態也是打經濟。比如這次新冠疫情就特別明顯,儲備的物資永遠是有限的,而產業鏈上的供應能力就是物資儲備的底?,F在全球都要到中國拉物資,為此出動了總統、軍用飛機。這次是防疫物資,是口罩、消毒液、呼吸機,下次會不是糧食、帳篷、藥品?所以在做區域規劃時適當在重要基地附近布局應急產業,包括救援設備、物資的生產能力,對于大規模、持久戰非常有意義。

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