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民航局機場司關于征求《通用機場選址規范(征求意見稿)》意見的通知(第二分冊 直升機場選址規范)

發布時間:2021.05.27
1 總則
1.0.1 為規范直升機場選址工作,促進通用機場建設,制定本規范。
1.0.2 本規范適用于新建直升機場的選址,現有直升機場實施飛行場地改擴建的論證可參考本規范。
1.0.3 直升機場選址應當遵循“安全、適用、綠色、經濟”的原則。
1.0.4 直升機場選址除應符合本規范外,還應符合國家和行業現行有關標準、規范的規定。
2 直升機場分類
2.0.1 直升機場按飛行場地建設位置分為表面直升機場、高架直升機場、直升機水上平臺和船上直升機平臺。
【條文說明】分類引自《民用直升機場飛行場地技術標準》(MH 5013)。其中:表面直升機場需選址或場址論證,高架直升機場僅需場址論證,直升機水上平臺和船上直升機場建設可參考《民用直升機場飛行場地技術標準》(MH 5013)。
2.0.2 表面直升機場按是否建設永久固定設施分為永久型表面直升機場和簡易型表面直升機場。
1 永久型表面直升機場是指建設永久固定設施(包括飛行場地和房屋設施等)、常年提供航空器起降、申請固定使用空域的直升機場。永久型直升機場分跑道型和非道型。其中:跑道型直升機場是指進近起飛區(FATO長度大于或等于100m的機場。
【條文說明】永久型表面直升機場通常已列入所在省通用機場布局規劃,建設時會嚴格履行土地征用、規劃報建、項目審批手續,建成后辦理房地產權證。永久型表面直升機場通常申請本場固定使用空域,作為航空運營人基地或航空器制造試飛基地長期使用,按《民用航空法》實施保護,投入使用后不會輕易廢棄。
2 簡易型表面直升機場是指僅建設簡易飛行場地和臨時性房屋設施、申請臨時使用空域的直升機場。
【條文說明】簡易型表面直升機場通常不需征地和辦理產權手續,建設規模小,停機坪機位數量一般不超過3個,多數只建一個起降坪,FATO(最終進近和起飛區)、TLOF(接地和離地區)、停機坪三者重合,如醫院、景區和高速公路服務區內建設的表面直升機場,部分機場會建設臨時簡易機庫和用房。
2.0.3 直升機場按照其社會屬性分為A、B兩類:
A類通用機場是指對公眾開放的通用機場,即可以為通用航空載客、空中游覽活動提供服務的通用機場;
B類通用機場是指不對公眾開放的通用機場,即除A類通用機場以外的通用機場。
A類通用機場按照服務保障等級劃分為以下兩級:
A1級通用機場是指可以為乘客座位數10座及以上航空器的載客飛行活動提供服務的通用機場。
A2級通用機場是指除A1級外的其他A類通用機場。
【條文說明】引自《通用機場管理規定》(征求意見稿)。
3 永久型表面直升機場選址
3.1 選址基本要求
3.1.1 場址宜靠近主要服務對象,或與城鎮距離適中。
3.1.2 場地條件應滿足下列要求:
1 滿足擬使用直升機安全起降、滑行、停放需求;
2 滿足直升機場飛行場地和其他保障設施的需求;
3 如有遠期發展規劃,應滿足遠期建設需求。
【條文說明】場地條件主要指場地空間尺寸和地形地貌等。
3.1.3 場址起降方向宜與主導風向一致。
3.1.4 場址起降方向盡量避開居民區、學校、醫院等噪聲敏感區。
3.1.5 場址凈空條件良好,滿足直升機安全起降要求。應至少保證直升機場兩個起降方向和一側凈空良好,盡可能減少凈空處理量。
3.1.6 場址應避開各類空中禁區,宜避開各類空中限制區。場址使用空域與周邊機場和其他空域的矛盾可協調解決。
3.1.7 場址應避開陣地、靶場、雷達站等軍事設施,以及核電廠、油庫等重要設施;與易燃易爆、產生大量煙霧以及電磁干擾等設施設備保持安全距離。
3.1.8 場址地形、地貌簡單,土石方工程量較少。
3.1.9 場址應滿足生態、環境及文物保護要求,宜避開鳥類生態保護區,不宜壓覆具有開采價值的礦藏區。
3.1.10 場址具備引接道路和供水、排水排污、供電、通信等公用設施的條件。
3.1.11 跑道型直升機場還應滿足下列要求:
1 符合所在地通用航空相關規劃。
2 與所在地國土空間規劃及其他規劃相協調。。
【條文說明】通用航空相關規劃通常是指經地方政府批準的省級或市級通用機場布局規劃或通用航空發展規劃。國土空間規劃及其他相關規劃通常是指經地方政府批準的國土空間規劃、城鄉建設發展規劃、生態環境保護規劃,以及場址涉及的其他專項規劃。
3.2 選址程序
3.2.1 選址程序包括:確定機場功能定位與建設規模、場址初選、航行服務研究、場址論證、編制場址報告。
3.2.2 場址論證時,場地條件研究和航行服務研究兩者應統籌兼顧。
3.3 機場性質與建設規模
3.3.1 分析機場性質、主要服務對象、擬開展業務、擬使用機型等。
1 按照第 2.0.3 條確定機場性質。
2 按照主要服務對象和擬開展業務,確定機場功能定位。
【條文說明】通用機場開展業務種類主要包括五類:交通運輸、社會公共服務、通用航空消費、航空飛行培訓、工農林生產作業。機場擬開展業務至少包括其中一類或多類。
3.3.2 預測擬使用直升機機型,確定設計機型。
【條文說明】設計機型一般選擇全尺寸(D)最大的直升機和起飛全重最大的直升機。
3.3.3 航空業務量預測包括下列內容:
1 預測年限
近期預測年限宜不小于 5 年且不大于 10 年。如有遠期規劃,應按遠期預測規模選址,遠期預測年限宜不小于 10 年且不大于 30 年。起算年為機場預計建成投用的年份。
【條文說明】《運輸機場總體規劃規范》(MH/T 5002-20205.2.1:機場規劃目標年應包括近期和遠期,自總體規劃批準年份起,按近期 15 年、遠期 30 年的原則確定,可對接國家上位規劃、國土空間規劃的目標年。ICAO 建議預測機場選址或者擴建階段的土地需求,預測年限至少為 20 年(DOC 9184 Airport Planning Manual. Part 1)。FAA 建議短期預測年限為 5 年,中期預測年限為 6-10 年,長期預測年限大于 10 年(AC 150/5070-6,Airport Master Plans)。綜合考慮對通用機場航空業務發展狀況,確定預測年限不少于 5 年。
2 預測指標和預測方法
1) 通??刹捎镁C合分析法預測年//日起降架次、典型高峰小時起降架次、最大停場飛機數量等指標。
2) 用于短途運輸的 A 類跑道型直升機場,可采用定量分析法預測年//日高峰小時旅客吞吐量。旅客吞吐量指標可用于確定候機設施規模。
3) 用于航空飛行培訓的機場,可根據培訓類別和學員數量,定量分析預測航空飛行培訓類業務的飛行時間和起降架次。
4用于通用航空消費、工農林生產作業、社會公共服務的機場,可參照類似通用機場,結合當地社會經濟發展狀況,采用綜合分析法預測起降架次和停場航空器數量等指標。
3.3.4 根據設計機型和預測的航空業務量,確定 FATO、TLOF、安全區、機坪、地面滑行道、空中滑行道等設施建設規模。
3.3.5 功能定位為航空飛行培訓的直升機場一般需建設為跑道型。跑道型 FATO 長度應根據擬使用機型飛機性能確定,10t 以下建議取 200-300m,10t 及以上建議取 400-500m。
3.3.6 分析停場飛機類型、數量及停放方式,確定停機坪和機庫建設規模。機庫面積應兼顧飛機維修和停放需求。
【條文說明】機位安全間距根據直升機停放方式確定,直升機機坪停放方式包括飛進飛出、自滑進出、滑進推出、推進推出等。
3.3.7 預測夜航需求。存在夜航需求的機場(如開展航空飛行培訓、應急救援等全天候運行業務的機場)宜建設助航燈光系統。
3.3.8 需要提供管制服務的機場應建設塔臺。
3.3.9 分析確定直升機場運行方式。直升機場通常為目視運行方式;有航空飛行培訓、應急救援業務等儀表運行需求的直升機場或凈空復雜且有夜航需求的直升機場,宜采用非精密儀表運行方式。
【條文說明】直升機場非精密儀表運行方式建議采用基于性能導航(PBN)程序,利于提高機場的利用率,減少導航臺建設和運行費用。
3.3.10 根據直升機場功能定位和建設規模、擬使用機型和運行方式,初步確定本場使用空域需求。使用空域宜申請本場固定使用空域。采用儀表運行方式的直升機場,應設計儀表飛行程序。
【條文說明】本場固定使用空域范圍至少為半徑 5km,真高 200m。
3.3.11 分析并確定保障設施建設需求。宜通過合建用房節約用地。
【條文說明】保障設施包括生產保障設施和辦公生活保障設施,根據實際需求建設。生產保障設施包括機庫、航空加油設施(油庫、加油車、加油裝置等)、候機設施、飛行準備室、場務用房、車庫等;辦公生活保障設施包括辦公、食堂、值班用房/宿舍、培訓教室、駐場單位用房、倉庫等。
3.3.12 根據直升機場需求分析確定的建設規模,繪制直升機場平面布置初步方案圖,確定機場用地規模
3.4 初選
3.4.1 初選的主要任務包括收集資料、圖上作業、現場踏勘和確定推薦場址。
3.4.2 初選應收集以下資料:
1 選址區域地形圖(1:5 萬);
2 跑道型直升機場應收集本省/市通用航空相關規劃;
3 跑道型直升機場應收集區域國土空間規劃;
4 周邊機場資料;
【條文說明】周邊機場資料包括已投用或建設中的軍用和民用機場情況。
5 需要避開的軍事設施和其他重要設施分布情況;
【條文說明】軍事設施分布情況可通過調研當地軍事設施保護部門了解;其他重要設施(核電站、大型油庫、高速公路、高鐵等)規劃建設情況可通過調研當地規劃或交通等部門獲取。
6 需要避開的人工障礙物資料。
【條文說明】人工障礙物主要包括 110kV 及以上輸電線路、煙囪、橋梁、風電、電視塔等。輸電線路資料可通過選址區域電網地理連接線圖獲取。
3.4.3 收集分析資料,通過圖上作業確定初選場址:
1 以主要服務對象為中心,確定機場服務范圍。
2 根據當地國土空間規劃、軍事設施和其他重要設施資料,避讓城市規劃發展方向和選 址禁區。
【條文說明】選址禁區為軍事設施、核電站、風景名勝區和自然保護區等不宜建設通用機場區域。當機場主要服務對象為風景名勝區和自然保護區時,該區域可不作為選址禁區。
3 確定需要避開的人工障礙物。
4 根據周邊機場資料,確定周邊機場位置和空域范圍。
5 確定可能選址區域,初步分析地面和空中條件,確定初選場址。初選場址數量宜不少3 個。
3.4.4 對初選場址現場踏勘,評估確定初選場址建設可行性,優化初選場址位置和起降方向。
主要工作包括以下內容:
1 調查場址地形地貌和設施現狀,評估場地空間條件、土石方量和拆遷量,優化初選場 址位置。
2 調查場址凈空現狀,應包括自然山體和人工障礙物,評估凈空影響程度和處理難度,
優化場址位置和起降方向。
3 調查場址主導風向,優化起降方向。
【條文說明】應搜集場址附近氣象臺站的氣象數據。若場址附近無氣象臺或因場址地形復雜,
氣象臺站觀測數據無代表性,可調研主導風向。
4 調查場址周邊學校、醫院、居民區等噪聲敏感區域,評估飛機噪聲影響程度,優化場
址位置和起降方向。
5 調查場址周邊易燃易爆和產生煙霧等設施的分布情況,并保持安全距離。
6 調查場址周圍鳥類保護區分布情況,評估相互影響程度,優化場址位置和起降方位。
7 調查場址范圍內的地下礦產資源、地表和地下文物古跡遺址分布情況。
3.4.5 結合現場踏勘,分析比較初選場址,確定推薦場址,主要工作內容如下:
1 咨詢軍民航管制部門,了解初選場址申請使用空域的可行性。
2 綜合分析場地、空域、凈空、氣象、土地規劃、環境、投資等因素,評估初選場址可行性。
3 初選場址均不可行,應重新初選??尚谐踹x場址超過 2 個,應綜合比較各場址優劣勢,結合地方政府部門和業主意見,擇優確定推薦場址。
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